法規內容：
壹、總則
一、臺中市政府（以下簡稱本府）為加強管理本府採購作業，建立公正、
公平、公開之採購程序，並落實分層負責、權責分明之採購行政業務
，期透過本作業流程之標準化，提升採購效率及品質，特訂定本規範
。
二、本府辦理採購時，除法令另有規定外，依本規範辦理。
貳、採購法令及表單文件之取得
三、本府辦理採購時，得於行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）網
站（http://www.pcc.gov.tw） 之政府採購─政府採購法規中查詢採
購法令或於本府全球資訊網（http://www.tccg.gov.tw）─招標資訊
單元查詢。
四、本府辦理採購時，得於下列網站下載各式採購表單及文件之電子資料
檔案：
（一）工程會網站（http://www.pcc.gov.tw） 之政府採購─政府採購法
規─子法及相關規定─招標相關文件及表格中，下載下列資料：
1.投標須知範本。
2.工程、財物、勞務採購契約書範本。
3.投標標價清單範本。
4.投標廠商聲明書範本。
5.開標、比價、議價、流標、廢標、決標紀錄。
6.押標金、保證金及其他擔保格式。
7.結算明細表。
8.初驗紀錄、驗收紀錄。
9.工程、財物、勞務採購結算驗收證明書。
（二）本府全球資訊網（http://www.tccg.gov.tw）─招標資訊單元中下
載下列資料：
1.採購招標移辦單。
2.工程採購投標須知範本（公開招標）。
3.工程採購投標須知範本（經公告程序之限制性招標）。
4.財物採購投標須知範本（公開招標）。
5.財物採購投標須知範本（經公告程序之限制性招標）。
6.委託技術服務採購投標須知範本（公開招標─適用最有利標決標
）。
7.委託技術服務採購投標須知範本（限制性招標─準用最有利標決
標）。
8.委託技術服務採購投標須知範本（公開取得─取最有利標精神決
標）。
9.委託技術服務採購投標須知範本（適用最低標決標）。
10.委託規劃、設計、監造技術服務採購投標須知範例。
11.統包工程投標須知範本。
12.臺中市政府所屬機關學校代辦採購委託書。
13.其他有關表格或範本。
五、本府行政室每月應提供開標決標情形一覽表予本府各局室。
參、採購作業程序及相關規定
六、本府辦理一般性採購其作業流程如附圖一，最有利標採購作業流程如
附圖二，採購招標方式及決標方式如附圖三、四。
七、業務單位辦理採購案件動支預算經費，應先簽會主計單位，經市長或
其授權人員核可後，再行簽辦採購發包作業。
八、採購發包案件簽會下列各單位，各單位應本於權責充分表達意見：
（一）行政室：採購招標、決標方式及得否分批採購之會簽審查。
（二）法制室：投標須知及契約書之會簽審查。
（三）主計室：採購程序（開標、比價、議價、決標、驗收程序）監辦會
簽。
採購發包案經簽奉機關首長核定後，各單位應儘速執行。
九、採購案件奉核定後，各單位如認有窒礙難行或違反法令之虞時，應敘
明理由報請市長裁示，未經裁示前，應照案執行。
十、本府各單位應於每年一月底前，將當年度法定預算公告金額以上之採
購案件擬定招標時程表（附表一），送由本府行政室彙整後，陳報市
長並由計畫室列管。未達公告金額之採購案件，由各單位訂定招標時
程表自行列管。
十一、公告金額以上之採購案件移由行政室辦理之時程最遲不得逾當年十
月三十一日，但有特殊情事時，應敘明理由簽報市長核准。
十二、公開招標適用最有利標、限制性招標準用最有利標及公開取得取最
有利標精神擇最符合需要者之採購作業，應依下列規定辦理：
（一）業務單位辦理最有利標決標採購案，應依採購金額、採購性質，
並參酌工程會頒訂之最有利標作業手冊，擇定適當之採購法令依
據。
（二）本府各單位應於每年一月底，自工程會網站建立之外聘專家、學
者建議名單遴選後，建立評選委員建議名單資料庫（附表二），
簽奉市長核定後，送本府行政室彙整。
（三）辦理公開招標適用最有利標、限制性招標準用最有利標採購，外
聘專家、學者應符合採購評選委員會組織準則規定並自前款建立
之評選委員資料庫，依採購類別提報全部評選委員建議名單，簽
報市長或其授權人員遴聘之。未建立評選委員建議名單資料庫或
未能自該名單覓得適當人選者，得敘明理由，另行遴選二倍評選
委員建議名單後簽報市長或其授權人員遴聘之。
（四）指定地區採購房地產，經公開徵求勘選認定適合需要者及公開取
得取最有利標精神擇符合需要者採購案，應成立評審小組，人數
三至七人為原則，並自機關內部就具有與採購案相關專門知識之
人員或至政府電子採購網站遴選候選人員名單後，將名單密封並
簽報機關首長或其授權人員核定。
（五）評選委員會或評審小組委員名單，經核定後至開始評選前應予保
密。但經評選委員會或評審小組全體委員同意於招標文件中公告
委員名單者，不在此限。
（六）評選委員會或評審小組委員由本府遴聘（派）兼之，發文時由業
務單位個別通知，並應檢附工程會訂定之採購評選委員會委員須
知。
十三、查核金額以上之工程採購案，應依公共工程招標文件公開閱覽制度
實施要點規定經業務單位主管核定後辦理公開閱覽，期間至少五個
辦公日，廠商或民眾意見應於閱覽截止日後三個辦公日內送達本府
，並由業務單位彙整後，再行簽辦招標公告作業。
十四、本府行政室辦理下列採購發包作業：
（一）本府各單位逾十萬元之工程、財物、勞務採購。
（二）本府所屬機關學校委託辦理之採購案件：
1.未設置專責採購單位、人員之所屬機關學校辦理公告金額以上
採購案，報請其上級單位同意者。
2.所屬機關學校委由本府建設局代辦之新建、增建或改建之工程
採購。
（三）工程、財物及勞務之採購，但財物之出租、變賣不在此限。
（四）採購之招標、決標作業，但決標保留（包括廠商標價是否合理之
評估、超底價決標等）、評選會議由洽辦機關、學校、業務單位
自辦。
（五）本府及所屬機關學校洽由本府行政室代辦採購，委託採購招標作
業之工程採購案中，應提撥工程管理費百分之三以支應行政事務
費（含文具、紙張、設備費、電話費、工作人員薪資及加班費等
）。
（六）本府所屬機關學校洽由本府代辦採購招標應填送代辦採購委託書
（附表三）。
十五、逾公告金額十分之一採購案，符合政府採購法第二十二條第一項第
二款至第五款、第十二款及第十六款之情形者，除依政府採購法規
定簽奉市長核准洽特定廠商議價案件外，應以政府採購資訊公告系
統－限制性招標項下，以公告程序徵求廠商提供報價，其公告期間
不得少於三日，投標廠商二家以上，得逕以比價方式辦理決標，投
標廠商僅有一家採議價方式辦理決標。
肆、招標文件編製
十六、本府辦理招標時，準備招標文件應注意下列事項：
（一）參考招標文件範本時，應依採購案之特性，修改後適用之。
（二）範本之條文內容得增刪，刪除請加雙刪除線（例如：現金不受理
），增加文字請加底線（例如：現金不受理），以利審查。
（三）相關法令如有異動時，應註明法令變動之內容後，修正該範本。
（四）經常性辦理之採購招標文件範本，可先送請法制室審查並經一層
核可後，於辦理各案採購時之簽呈中加註意見後，可免會法制室
。
（五）併採電子領標採購案件者，應依工程會訂頒之政府採購電子領投
標作業規定及臺中市政府及所屬機關學校辦理採購併提供電子招
標文件作業須知規定辦理，招標作業時，應將臺中市政府採購電
子領標作業說明納入採購招標文件，並提供全部招標文件電子檔
。
十七、採購發包作業除依採購法相關規定辦理外，應依下列程序辦理：
（一）第一次採購招標作業，由業務單位擬具採購招標簽呈（內容至少
應含採購金額、預算金額及法令依據）併同採購招標移辦單、預
算書、契約書草案、投標須知、廠商資格審查表、總標單及標價
清單、圖說、補充規範及其他補充招標文件等各乙份，依序簽會
行政室、法制室、主計室等單位，並簽奉一層核可後，逕移行政
室辦理第一次招標作業。
（二）第二次及以後續辦採購招標作業，如無重大改變（如廠商資格的
改變，數量的明顯變更等，影響投標廠商意願之因素），得由業
務單位擬具採購招標移辦單併上次流廢標文件經業務單位主管核
准，加會主計室後，逕移行政室辦理第二次及以後招標作業。但
有重大改變時，應比照第一次採購招標作業流程辦理。
（三）本府採購招標於等標期間，業務單位因廠商疑義或聲明異議或自
行更正或補充，且非屬重大改變，需變更或補充招標文件，應由
業務單位擬具採購招標變更或補充移辦單經業務單位主管核准，
加會主計室後，逕移行政室辦理變更或補充公告作業。
（四）前項變更或補充，於原定截止日前五日公告者，得免延長等標期
，不足五日者，由行政室自動延長等標期。
十八、業務單位訂定投標廠商資格時，應注意下列事項：
（一）參考經濟部公司行號營業項目代碼表，以所列之大類、中類、小
類或細類項目為基準（網址：http://www.moea.gov.tw/~doc/co
d/index.html）。其中該代碼末數為「１」者，其所營項目，需
經目的事業主管機關之特許。
（二）訂定投標廠商之資格，不得不當限制競爭，並以確認廠商具備履
行契約所必須之能力者為限。投標廠商未符合所定資格者，其投
標不予受理。但廠商之財力資格，得以銀行或保險公司之履約及
賠償連帶保證責任、連帶保證保險單代之。
（三）業務單位辦理採購，得依採購案件之特性及實際需要，依投標廠
商資格與特殊或巨額採購認定標準第三條至第五條、第十三條至
第十六條規定訂定之。
（四）廠商應加入公會之規定如下：
1.工業團體法第十三條第一項「同一區域內，經依法取得工廠登
記證照之公營或民營工廠，除國防軍事工廠外，均應於開業後
一個月內，加入工業同業公會為會員；其兼營兩種以上工業者
，應分別加入各該業工業同業公會為會員。」
2.商業團體法第十二條第一項「同一區域內，依公司法或商業登
記法取得登記證照之公營或民營商業之公司、行號，均應於開
業後一個月內，加入該地區商業同業公會為會員；其兼營兩業
以上商業者，應分別加入各該業商業同業公會為會員。」
3.技師法第二十四條「技師非加入執業所在地之技師公會，不得
執業，技師公會亦不得拒絕其加入。」
4.工程技術顧問公司管理條例第八條「經營工程技術顧問公司，
應經主管機關許可，始得申請公司設立或變更登記；經公司設
立或變更登記，並向主管機關申請核發領得工程技術顧問公司
登記證，及加入工程技術顧問全國商業同業公會或地方同業公
會後，始得營業。」
5.建築師法第二十八條第一項「建築師領得開業證書後，非加入
該管省（市）建築師公會，不得執行業務；建築師公會對建築
師之申請入會，不得拒絕。」
十九、本府辦理新台幣一千萬元以上之新興計畫工程採購，應依公共工程
招標文件增列提供標案資料作業要點規定辦理，其程序如下：
（一）將詳細價目表、單價分析表及資源統計表內所有項目，依公共工
程施工綱要規範中細目編碼規則表，編訂細目碼後，鍵入編碼欄
。
（二）使用 PCCES 製作標案工程預算書及空白標單；並依 PCCES 操
作功能，將空白標單製作成電腦檔型式之電子檔，鎖定其內容後
，列為招標文件之一部分。
（三）投標須知應明定投標廠商完成空白標單鍵入工作後列印之，並將
列印文件內總價以中文大寫填入標單預留欄內；投標廠商應將列
印文件裝訂成冊，並依規定將投標廠商及負責人名稱填入預留欄
及加蓋印信後，併電子檔裝入標單封或標封內投標。
（四）投標須知應明定投標廠商標單封或標封內未附電子檔或列印文件
者或投標廠商所送之價格詳細表與資源統計表總價不同時，視為
無效標，不得決標予該廠商。
（五）依決標金額調整後之契約單價，填回於 PCCES 系統。
（六）將設計預算或發包預算、核定底價之詳細價目表、單價分析表、
資源統計表、所有廠商投標、實際決標之詳細價目表及資源統計
表，於決標十五日內傳回工程會。
二十、本府得依據工程會編訂基層公共工程基本圖作為設計圖說之參考，
應用基層公共工程基本圖時，應依公共工程專業技師簽證規則之規
定辦理技師簽證，並就各案工程之條件，由專業人士進行分析設計
，不得全盤套用。
二十一、本府應先依據工程會編訂公共工程施工規範編列施工規範，如有
不足再予補充。
二十二、涉有土石方工程時，宜使土石方達到平衡為原則。如有剩餘者，
應依臺中市營建剩餘資源及處理場所自治條例辦理。
二十三、本府依最有利標評選辦法規定辦理評選時，應依下列規定辦理：
（一）價格納入評分者，其所占配分或權重之比率，不得低於百分之
二十，且不得逾百分之五十。
（二）廠商簡報及現場詢答，應與評選項目有關；其列為評選項目者
，所占配分或權重不得逾百分之二十。
（三）採購案（含電子領投標）等標期，不得少於下列期限：
1.未達公告金額之採購：七日。
2.公告金額以上未達查核金額之採購：十四日。
3.查核金額以上未達巨額之採購：二十一日。
4.巨額之採購：二十八日。
（四）第二次及以後續辦採購案（含電子領投標），其等標期不得少
於下列期限：
1.未達公告金額之採購：三日。
2.公告金額以上之採購：七日。
伍、招標
二十四、招標文件發售方式如下：
（一）本府應指派人員於上班期間辦理發售招標文件，及等標期間收
受廠商投標文件業務。並應隨時保持足夠份數之招標文件，以
供廠商購領。
（二）電子領投標：
1.本府辦理招標時，應備妥招標文件之電子檔案，以利廠商以
政府採購電子領投標系統辦理領標、投標。
2.本府得於政府採購公告系統（http://web.pcc.gov.tw/）取
得廠商及機關辦理電子領投標之整合系統操作手冊。
二十五、本府辦理採購併提供電子領標及投標，應依下列規定辦理：
（一）製作電子招標文件：
1.招標文件均應作成電子檔，含總標單、標價清單、投標須知
、契約書草案、廠商資格審查表及其他招標文件。
2.投標須知、契約書、規範及補充說明文件，以文字檔為原則
（副檔名為 doc 或 txt）。
3.標價清單及分項價格明細表以試算表檔案為原則（副檔名為
xls）。
4.設計圖說以黑白掃描影像檔為原則，其解析度不得少於 300
dpi （副檔名為 tif 或 jpg 或 bmp）。
5.其餘文件由機關視其性質自行訂定，惟不得不當限制廠商競
爭。
6.機關得將上述文件轉為具免費讀取程式之檔案格式（副檔名
為 dwf 或 pdf）或（並）轉換為一個或數個自動解壓縮檔
。
（二）投標須知應註明下列事項：
1.廠商以書面文件投標時，應檢附領標電子繳交憑據（*.tkn
檔），或由廠商利用電子領投標提供之應用程式列印電子憑
據序號等內容之紙本，其有下列情形時其投標文件視同無效
：
（1）電子憑據識別碼重複者，皆為無效。
（2）電子憑據非本標案者。
（3）未提供電子憑據者。
（4）電子憑據無法辨識且未於通知期限內補正者。
2.機關電子招標文件內容與書面招標文件內容不一致時，以書
面文件內容為準，並以機關公開發售之書面招標文件決標並
訂定契約，廠商如有異議，依政府採購法相關規定辦理。
二十六、押標金、保證金繳交及審查依下列規定辦理：
（一）廠商押標金、保證金之繳納，依政府採購法第三十條及押標金
保證金及其他擔保作業辦法規定。相關押標金及保證文件應使
用工程會規定之格式。
（二）廠商以設定質權之金融機構定期存款單、銀行保兌之不可撤銷
擔保信用狀繳納、銀行之書面連帶保證、保險公司之連帶保證
保險單作為擔保時，應確實對保、驗印及核對保證人證件。
（三）押標金金額以不逾預算金額或預估採購總額之百分之五為原則
，並計算至千位以上。
二十七、採購契約之履約期限，除特殊情形外，依下列規定訂定：
（一）未達公告金額之財物買受，不得少於十日。
（二）公告金額以上之財物買受，不得少於二十日。
（三）財物定製，除公告金額以下之印刷不得少於十日外，其餘不得
少於二十日。
（四）勞務採購、工程採購之履約期限，依工作性質、數量定之。
陸、決標
二十八、採購案如需訂定底價者，應依下列規定辦理：
（一）未達公告金額之採購，依採購法施行細則第五十三條第一項但
書規定，得由行政室逕行簽報核定，免會業務單位預估底價。
（二）公告金額以上之採購案由行政室擬訂底價表，簽會業務單位預
估底價，報請核定底價之長官參考，業務單位並應提供下列資
料：
1.公告金額以上之工程採購案會請業務單位填報預估金額時，
業務單位應先參酌第五點建立之決標資訊，擇取最近辦理同
性質採購案決標之標比，即預算金額與決標金額之比率情形
表（附表四），核實填報預估底價。
2.公告金額以上之財物、勞務採購案會請業務單位填報預估金
額時，業務單位得參酌前款規定辦理。
（三）由主辦、洽辦機關首長或其授權人員核定底價，其訂定之時機
與方式依政府採購法第四十六條及其施行細則第五十二條至第
五十四條規定辦理。
（四）本府辦理採購案核定底價長官權責分工如下：
1.未達公告金額者，由主任秘書定之。
2.公告金額以上者，由副市長定之。
前項各目核定底價之長官請假者，由其職務代理人為之。
二十九、開標審查程序如下：
（一）公開招標採最低標決標方式，審查程序為：形式審查、資格文
件審查、規格標審查（不開規格標者略過）、價格文件審查。
（二）公開招標適用最有利標決標方式，審查程序為：形式審查、資
格文件審查、業務單位召開評選委員會，評選後決標。
（三）限制性招標經公開評選方式，審查程序為：形式審查、資格文
件審查、業務單位召開評選委員會、評選後議價（約）。
（四）議價內容包括議約。其以固定價格作為決標價時，雖然不需議
價，但仍有議約之需，亦屬議價之一部分。
三十、本府辦理採購案開標，業務單位、採購單位、監辦單位權責分工如
下：
（一）主持開標人員由採購單位下列人員任之，主持人請假者，由其職
務代理人為之：
1.逾公告金額十分之ㄧ且未達公告金額者，由行政室業務承辦人
主持。
2.公告金額以上未達查核金額者，由行政室發包課課長主持。
3.查核金額以上者，由行政室副主任主持。
4.巨額以上者，由行政室主任主持。
（二）承辦開標人員，由採購單位承辦人及業務單位承辦人擔任之，其
權責分工如下：
1.採購單位承辦人負責一般資格審查、總標單與分項報價清單是
否有效之審查。
2.業務單位承辦人負責與履約能力有關之基本資格、特定資格、
規格文件審查，總標單與分項報價清單是否有政府採購法第五
十八條情形之審查。
（三）監辦開標人員，由主計單位及政風單位人員依法任之，其權責為
實地監視開標程序，但不包括涉及廠商資格、規格、商業條款及
決標條件等實質或技術事項之審查。
三十一、本府對於經審查投標廠商之投標文件符合投標須知規定，開價格
標後，廠商總標價為最低價，且低於底價百分之八十者，得參考
下列方式處理：
（一）廠商總標價在綜合標價以上者，得視為該總標價無顯不合理，
無降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，無需通知最
低標提出說明及差額保證金，逕行決標；如未達綜合標價者，
得視其標價有顯不合理，有降低品質，不能誠信履約之慮或其
他特殊情形，由業務單位於開標時請廠商限期提出書面說明，
並得授權業務單位會辦人員依廠商報價情形，及工程會訂定之
「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案
件之執行程序」規定辦理。
（二）依前款規定之採購案，得按最低標廠商應繳納差額保證金之計
算，總價決標者及單價決標者擔保金額為總標價與底價百分之
八十之差額。
（三）綜合標價之產生：
1.廠商總標價明顯錯誤及總標價逾預算數者先予剔除，不列入
計算。
2.計算剩餘之有效標廠商總標價平均值之百分之八十為綜合標
價。
三十二、決標後由行政室擬決標簽呈會請業務單位調整單價、計列管理費
及其他費用，經主計單位審核、政風室會辦，奉核後由各業務單
位負責契約校對，並加會行政室登錄履約保證後，由業務單位通
知得標廠商簽訂契約。
三十三、招標案件若無法於年度結算日（十二月三十一日）完成時，應辦
理預算保留後，再辦理決標。
三十四、辦理訂約應注意下列事項：
（一）辦理證件查驗、時效性及逾期之處罰。
（二）契約單價調整，除敘明理由事前簽奉核准於招標文件及招標公
告中訂定得依預算書比率調整全部之契約單價外，其餘應以廠
商（依減價額度之比率調整後）之單價，計列契約單價。但其
複價、總價合計錯誤或部分標價不合理時，而有洽該廠商調整
單價之必要者，應以有本法第五十八條所稱標價顯不合理，有
降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形為前提。
（三）本府應於業務單位通知之期限內辦理簽約手續。
三十五、決標後應依規定至政府採購資訊公告系統登錄決標公告或定期彙
送決標資料。
三十六、履約保證金及保固保證金，以符合招標文件所訂投標廠商資格條
件之其他廠商之履約及賠償連帶保證者，業務單位於簽約、或收
受或終止或解除連帶保證廠商責任時，應知會行政室登錄。代辦
案件由委辦機關依規自行辦理。
三十七、本府對於辦理電子領投標績效卓著者，應予獎勵。
三十八、本府所屬機關學校辦理採購案件得準用本規範之規定。
柒、附則
三十九、本府對於採購執行疑義，應先函詢本府行政室，該室無法答覆時
，再由該室函詢工程會。另亦可電洽本府行政室，電話為（04）
22289111 轉 3000~3004 或（04）22206461，如有急迫性，亦
得電話洽詢工程會採購法諮詢專線（02）87897650。