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法規內容

法規名稱: 臺中市政府都市發展局及所屬機關辦理採購須知
公發布日: 民國 101 年 11 月 07 日
修正日期: 民國 113 年 07 月 10 日
發文字號: 中市都秘字第1130155921號 函
法規體系: 臺中市法規/都市發展類/行政規則
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壹、總則
一、臺中市政府都市發展局(以下簡稱都發局)為加強管理採購作業,建
    立公正、公平、公開之採購程序,並落實分層負責、權責分明之採購
    行政業務,期透過本作業流程之標準化,提升採購效率及品質,特訂
    定本須知。
二、辦理採購時,除法令另有規定外,應依本須知辦理。
貳、採購法令及表單文件之取得
三、辦理採購時,得於行政院公共工程委員會( 以下簡稱工程會 )網站
    (http://www.pcc.gov.tw)之政府採購─政府採購法規中查詢採購
    法令或於都發局資訊網站 http://www.ud.taichung.gov.tw )—公
    告訊息—採購專區查詢。
四、辦理採購時,得於下列網站下載各式採購表單及文件之電子資料檔案
    :
    (一)工程會網站(http://www.pcc.gov.tw)之政府採購—招標相
          關文件及表格中,下載下列資料:
          1、投標須知範本。
          2、工程、財物、勞務採購契約書範本。
          3、投標標價清單範本。
          4、投標廠商聲明書範本。
          5、開標、比價、議價、流標、廢標、決標紀錄。
          6、押標金、保證金及其他擔保格式。
          7、結算明細表。
          8、初驗紀錄、驗收紀錄。
          9、工程、財物、勞務採購結算驗收證明書。
    (二)都發局資訊網站(http://www.ud.taichung.gov.tw)—公告
          訊息—採購專區中下載下列資料:
          1、採購招標移辦單。
          2、各類採購投標須知範本。
          3、各類採購契約書範本。
          4、其他有關表格或範本。

叁、採購作業程序及相關規定五、辦理採購作業程序請參照「臺中市政府採購作業程序參考手冊」。
六、業務單位辦理採購案件動支預算經費,應先簽會會計單位,經局長或
    其授權人員核可後,再行簽辦採購作業。
七、機關依政府採購法第二十四條以統包方式辦理之採購,應先陳報市長
    或其授權人員核准,始得辦理。
八、採購案件簽會下列各單位,各單位應本於權責充分表達意見:
    (一)秘書室:採購招標、決標方式及得否分批採購之會簽審查。
    (二)法制專員:契約書之會簽審查。
    (三)政風室:投標須知及契約書之會簽審查。
    (四)會計室:經費預算及採購程序之會簽審查。
    採購案件經簽奉局長或其授權人員核准後,業務單位應速執行。
九、採購案件奉核定後,業務單位如認有窒礙難行或違反法令之虞時,應
    敘明理由報請局長裁示,未經裁示前,應照案執行。
十、業務單位應於每年十二月十五日前,將下年度逾公告金額十分之一之
    工程、財物、勞務類採購案招標資訊預定時程表(附表1),送由秘書
    室彙整後,陳報局長或其授權人員核准後,依個案採購招標期程公告
    於都發局資訊網站,公告金額以上之採購案件並由研考單位列管。
十一、公告金額以上之採購案移由秘書室辦理之時程最遲不得逾當年十月
      十五日,但有特殊情事時,應敘明理由簽報局長或其授權人員核准
      。
十二、公開招標適用最有利標、限制性招標準用最有利標及公開取得取最
      有利標精神擇最符合需要者之採購作業,應依下列規定辦理: 
      (一)業務單位辦理最有利標決標採購案,應依採購金額、採購性
            質,並參酌工程會頒訂之最有利標作業手冊,擇定適當之採
            購法令依據。
      (二)業務單位應依職權認定採購案件有前例或條件簡單者情形,
            自行訂定或審訂評選項目者、評審標準及評定方式,評選委
            員會均於開標前始成立,倘屬新興、研究、發展、創新之採
            購,確無前例可循,得個案敘明理由,簽奉局長或其授權人
            員核准,於招標前成立評選委員會。
      (三)辦理公開招標適用最有利標、限制性招標準用最有利標採購
            ,評選委員會之組成,除依採購評選委員會組織準則規定辦
            理外,其中專家、學者以外之委員不得逾二人。
            由業務單位依業務需求,得自政府採購法主管機關所建置專
            家、學者名單中或自行遴選專家、學者,聘具專業之專家、
            學者委員,併同專家、學者以外之委員名單密封,簽請局長
            或其授權人員圈選核定,並就前述圈選名單排序後,由業務
            單位通知委員。
      (四)業務單位需借由專家、學者協助訂定或審定招標文件者,得
            自政府採購法主管機關所建置專家、學者名單中或自行遴選
            後,授權業務單位主管核定,召開審查會議(非評選會議)
            辦理,但該專家、學者不得遴聘為評選委員。
      (五)指定地區採購房地產,經公開徵求勘選認定適合需要者及公
            開取得取最有利標精神擇符合需要者採購案,應成立評審小
            組,人數三至七人為原則,並自機關內部就具有與採購案相
            關專門知識之人員或至政府電子採購網站遴選候選人員名單
            後,將名單密封並簽請局長或其授權人員核定。
      (六)評選委員會或評審小組成立後,其委員名單應即公開於工程
            會建置之政府電子採購網;委員名單有變更或補充者,亦同
            。但經機關衡酌個案特性及實際需要,有不予公開之必要者
            ,不在此限。
      (七)評選委員會或評審小組委員由都發局遴聘(派)兼之,發文
            時由業務單位通知並應檢附工程會訂定之採購評選委員會委
            員須知。
      (八)採購案(含電子領投標)等標期,不得少於下列期限:
            1、未達公告金額之採購:七日。
            2、公告金額以上未達查核金額之採購:十四日。
            3、查核金額以上未達巨額之採購:二十一日。
            4、巨額之採購:二十八日。
      (九)第二次及以後續辦採購案(含電子領投標),其等標期不得
            少於下列期限:
            1、未達公告金額之採購:三日。
            2、公告金額以上之採購:七日。
十三、業務單位辦理採購案件,依政府採購法規定應報上級機關核定者,
      請依「政府採購法規定須報上級機關核准核定同意備查事項上級機
      關權責一覽表」相關規定辦理。
      臺中市政府所屬機關學校委託代辦採購案件,依政府採購法施行細
      則第四十二條規定辦理。
十四、特殊或查核金額以上之工程採購案,應依公共工程招標文件公開閱
      覽制度實施要點規定辦理;其公開閱覽會簽單位同本規範第八點並
      經局長核定後,移送秘書室辦理上網公開閱覽,不得少於五工作天
      ,廠商或民眾意見應於閱覽截止日後三個工作天內送達業務單位並
      彙整後,再行簽辦招標公告作業。
      前項工作天以政府行政機關辦公日曆表之上班日計之。
十五、秘書室辦理下列採購案之招標作業:
      (一)各業務單位逾公告金額十分之一之工程、財物、勞務之採購
            。
      (二)臺中市政府所屬機關學校委託代辦之工程、財物、勞務之採
            購。
      財物之出租、變賣,由業務單位自辦。
      採購之招標、決標作業由秘書室辦理,但決標保留(包括廠商標價
      是否合理之評估、超底價決標等)、評選會議由業務單位辦理。
      業務單位及臺中市政府所屬機關學校由秘書室辦理之工程採購案,
      應提撥工程管理費百分之八以支應行政事務費(含文具、紙張、設
      備費、電話費、工作人員薪資及加班費等)。    
十六、逾公告金額十分之一採購案,符合政府採購法第二十二條第一項第
      二款至第五款、第十二款及第十六款之情形者,除依政府採購法規
      定簽奉局長核准洽特定廠商議價案件外,應以政府電子採購網—政
      府採購—公開徵求單元,以公告程序徵求廠商提供報價,其公告期
      間不得少於五日,投標廠商二家以上,得逕以比價方式辦理決標,
      投標廠商僅有一家採議價方式辦理決標。
十七、業務單位得依政府採購法第九十三條規定與廠商簽訂共同供應契約
      ,該業務單位稱為訂約單位,該契約適用對象稱為適用單位,適用
      單位以各單位為原則,作業方式除契約另有規定外,得準用共同供
      應契約實施辦法。
      業務單位依工程會電子採購網公告之供應商品項目或依前項方式辦
      理訂購,一次訂購總金額或單一品項訂購達公告金額時,應依政府
      採購法第十八條至二十二條規定以公告方式辦理。
      前項以公告方式辦理之採購,業務單位如有特殊情形得敘明不採公
      告辦理之原因,報請上級機關同意,並依上級機關意見辦理。

肆 招標文件編製
十八、辦理招標時,準備招標文件應注意下列事項: 
      (一)參考招標文件範本時,應依採購案之特性,修改後適用之。
      (二)範本之條文內容得增刪,刪除請加雙刪除線,增加文字請加
            底線,以利審查。
      (三)相關法令如有異動時,應註明法令變動之內容後,修正該範
            本。
      (四)經常性辦理之採購招標文件範本,經局長及其授權人核准後
            ,於辦理各案採購時之簽陳中加註意見後依規定辦理。
十九、採購招標作業除依採購法相關規定辦理外,應依下列程序辦理:
      (一)第一次採購招標作業,由業務單位擬具採購招標簽陳(內容
            至少應含採購金額、預算金額及法令依據)併同採購招標移
            辦單、預算書、投標須知、契約書草案、投標廠商文件審查
            表、總標單及標價清單、圖說、補充規範及其他補充招標文
            件等各乙份,依序簽會秘書室(採購、法制)、政風室、會計
            室等單位,並簽奉局長及其授權人員核准後,逕移秘書室辦
            理第一次招標作業。
      (二)第二次及以後續辦採購招標作業,如無重大改變應由業務單
            位擬具採購招標移辦單併上次流廢標文件經業務單位主管核
            准,加會會計室後,逕移秘書室辦理第二次及以後招標作業
            。但有重大改變(如廠商資格的改變,數量的明顯變更等,
            影響投標廠商意願之因素)時,應依第一次採購招標作業程
            序辦理。
      (三)採購案件於招標等標期間,業務單位因廠商疑義或聲明異議
            或自行更正或補充,且非屬重大改變,需變更或補充招標文
            件,應由業務單位擬具採購招標變更或補充移辦單經業務單
            位主管核准,加會會計室後,逕移秘書室辦理變更或補充公
            告作業。
      (四)前款變更或補充,其非屬重大改變,且於原定截止日前五日
            公告或書面通知各廠商者,得免延長等標期。於等標期截止
            前變更或補充招標文件內容者,應視需要延長等標期。
      (五)採購案件於核准辦理採購招標,招標文件應清稿及分項逐一
            編列頁碼並檢附招標文件檢核表一份(附表二),逕移秘書
            室辦理招標作業。
二十、業務單位訂定投標廠商資格時,應注意下列事項:
      (一)參考經濟部公司行號營業項目代碼表,以所列之大類、中類
            、小類或細類項目為基準(網址:http://gcis.nat.gov.tw
            /cod/index.html )。其中該代碼末數為「1」者,其所營
            項目,需經目的事業主管機關之特許。
      (二)訂定投標廠商之資格,不得不當限制競爭,並以確認廠商具
            備履行契約所必須之能力者為限。投標廠商未符合所定資格
            者,其投標不予受理。但廠商之財力資格,得以銀行或保險
            公司之履約及賠償連帶保證責任、連帶保證保險單代之。
      (三)業務單位辦理採購,得依採購案件之特性及實際需要,依投
            標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第三條至第五條、第
            十三條至第十六條規定訂定之。
      (四)廠商應加入公會之規定如下:
            1、工業團體法第十三條第一項「同一區域內,經依法取得
               工廠登記證照之公營或民營工廠,除國防軍事工廠外,
               均應於開業後一個月內,加入工業同業公會為會員;其
               兼營兩種以上工業者,應分別加入各該業工業同業公會
               為會員。」
            2、商業團體法第十二條第一項「同一區域內,依公司法或
               商業登記法取得登記證照之公營或民營商業之公司、行
               號,均應於開業後一個月內,加入該地區商業同業公會
               為會員;其兼營兩業以上商業者,應分別加入各該業商
               業同業公會為會員。」
            3、技師法第二十四條「技師非加入執業所在地之技師公會
               ,不得執業,技師公會亦不得拒絕其加入。」
            4、工程技術顧問公司管理條例第八條「經營工程技術顧問
               公司,應經主管機關許可,始得申請公司設立或變更登
               記;經公司設立或變更登記,並向主管機關申請核發領
               得工程技術顧問公司登記證,及加入工程技術顧問全國
               商業同業公會或地方同業公會後,始得營業。」
            5、建築師法第二十八條第一項「建築師領得開業證書後,
               非加入該管省 (市) 建築師公會,不得執行業務;建築
               師公會對建築師之申請入會,不得拒絕。」
二十一、辦理新臺幣一千萬元以上之工程採購案,其程序如下:
        (一)將詳細價目表、單價分析表及資源統計表內所有項目,依
              公共工程施工綱要規範中細目編碼規則表,編訂細目碼後
              ,鍵入編碼欄。
        (二)使用工程會經費電腦估價系統(PCCES)製作標案工程預算
              書及空白標單;並依  PCCES 操作功能,將空白標單製作
              成電腦檔型式之電子檔,鎖定其內容後,列為招標文件之
              一部分。
        (三)投標須知應明定投標廠商完成空白標單鍵入工作後列印之
              ,並將列印文件內總價以中文大寫填入標單預留欄內;投
              標廠商應將列印文件裝訂成冊,並依規定將投標廠商及負
              責人名稱填入預留欄及加蓋印信後,併電子檔裝入標單封
              或標封內投標。
        (四)投標須知應明定投標廠商標單封或標封內未附電子檔或列
              印文件者或投標廠商所送之價格詳細表與資源統計表總價
              不同時,視為無效標,不得決標予該廠商。
        (五)依決標金額調整後之契約單價,填回於PCCES系統。
        (六)將設計預算或發包預算、核定底價之詳細價目表、單價分
              析表、資源統計表、所有廠商投標、實際決標之詳細價目
              表及資源統計表,於決標十五日內傳回工程會。
二十二、都發局得依據工程會編定基層公共工程基本圖作為設計圖說之參
        考, 應用基層公共工程基本圖時,應依公共工程專業技師簽證
        規則之規定辦理技師簽證,並就各案工程之條件,由專業人士進
        行分析設計,不得全盤套用。
二十三、辦理工程採購案件應先依據工程會編訂公共工程施工規範編列施
        工規範,如有不足再予補充。
伍、招標
二十四、招標文件發售方式以電子領標為主。
二十五、辦理採購併提供電子領標及投標,應依下列規定辦理:
        (一)電子領投標:
              1、辦理招標時,應備妥招標文件之電子檔案,以利廠商
                 以政府採購電子領投標系統辦理領標、投標。
              2、都發局得於政府採購公告系統(http://web.pcc.gov.
                 tw/)取得廠商及機關辦理電子領投標之整合系統操作
                 手冊。
        (二)製作電子招標文件:
              1、招標文件均應作成電子檔,含投標須知、契約書草案
                 、總標單、標價清單、投標廠商文件審查表及其他招
                 標文件。
              2、投標須知、契約書草案、規範及補充說明文件,以文
                 字檔為原則(副檔名為dot或pdf)。
              3、標價清單及分項價格明細表以試算表檔案為原則(副
                 檔名為ods)。
              4、設計圖說以黑白掃描影像檔為原則,其解析度不得少
                 於300dpi(副檔名為tif或jpg或bmp)。
              5、其餘文件由機關視其性質自行訂定,惟不得不當限制
                 廠商競爭。
              6、機關得將上述文件轉為具免費讀取程式之檔案格式(
                 副檔名為dwf 或pdf)或(並)轉換為一個或數個自動
                 解壓縮檔。
        (三)投標須知應註明,廠商以書面文件投標時,應檢附領標電
              子繳交憑據(*.tkn檔),或由廠商利用電子領投標提供
              之應用程式列印電子憑據序號等內容之紙本,其有下列情
              形時其投標文件視同無效:
              1、將下載之招標文件任意重製、轉載或篡改。
              2、未提供本次標案電子憑據或電子憑據無法辨識,且未
                 於通知期限內提出說明者。
二十六、押標金、保證金繳交及審查依下列規定辦理:
        (一)廠商押標金、保證金之繳納,依政府採購法第三十條及押
              標金保證金及其他擔保作業辦法規定。相關押標金及保證
              文件應使用工程會規定之格式。 
        (二)廠商以設定質權之金融機構定期存款單、銀行保兌之不可
              撤銷擔保信用狀繳納、銀行之書面連帶保證、保險公司之
              連帶保證保險單作為擔保時,應確實對保、驗印及核對保
              證人證件。
        (三)押標金金額以不逾預算金額或預估採購總額之百分之五為
              原則,但不得逾新臺幣五千萬元。
        由秘書室辦理之採購案,開標是日押標金之審查及當場已決標之
        採購案,未得標廠商押標金之申退由秘書室負責,其他有關押標
        金、保證金之審查、繳交及申退等相關事宜,由業務單位依規負
        責辦理。
二十七、採購契約之履約期限,除特殊情形外,依下列規定訂定:
        (一)未達公告金額之財物買受,不得少於十日。
        (二)公告金額以上之財物買受,不得少於二十日。
        (三)財物定製,除公告金額以下之印刷不得少於十日外,其餘
              不得少於二十日。
        (四)勞務採購、工程採購之履約期限,依工作性質、數量定之
              。

陸 決標
二十八、採購案如需訂定底價者,應依下列規定辦理:
        (一)未達公告金額之採購,依採購法施行細則第五十三條第一
              項但書規定,得由秘書室逕行簽報局長或其授權人員核定
              ,免會業務單位預估底價。
        (二)公告金額以上之採購案由秘書室擬訂底價表,簽會業務單
              位預估底價,報請局長或其授權人員核定底價之參考,業
              務單位並應提供下列資料:
              1、公告金額以上之工程採購案會請業務單位填報預估金
                 額時,業務單位應先參酌第五點建立之決標資訊,擇
                 取最近辦理同性質採購案決標之標比,核實填報預估
                 底價。
              2、公告金額以上之財物、勞務採購案會請業務單位填報
                 預估金額時,得參酌前款規定辦理。
        (三)由局長或其授權人員核定底價,其訂定之時機與方式依政
              府採購法第四十六條及其施行細則第五十二條至第五十四
              條規定辦理。
        (四)辦理採購案核定底價由局長或其授權人員指派核定。
        (五)採購案件於招標廢標後,重行招標者,應依下列規定辦理
              :
              1、如招標之圖說、規範、契約、成本、市場行情等有所
                 改變,而重行招標者,應依政府採購法第四十六條規
                 定重行訂定底價。
              2、招標之圖說、規範、契約、成本、市場行情無重大變
                 更,而重行招標者,不再重訂底價,開標人員應於開
                 標現場立即將底價袋妥為密封後,賡續辦理續行招標
                 事宜時應敘明原訂底價尚在保密之中不再重訂底價。
        前項第四款核定底價之人員請假者,由其職務代理人為之。
二十九、開標、審查及決標程序如下:
        (一)公開招標採最低標決標方式,審查程序為:形式審查、資
              格文件審查、規格標審查(不開規格標者略過)、價格文
              件審查。
        (二)公開招標適用最有利標決標方式,審查程序為:形式審查
              、資格文件審查、業務單位召開評選委員會,評選最有利
              標廠商,並將評選結果簽奉局長或其授權人員核定後,逕
              移秘書室免經議價程序完成決標,將決標結果之公告刊登
              於政府採購公報或定期彙送至主管機關(工程會)。
        (三)限制性招標經公開評選方式,審查程序為:形式審查、資
              格文件審查、業務單位召開評選委員會,評選優勝廠商,
              並將評選結果簽奉局長或其授權人員核定後,逕移秘書室
              擇期與優勝廠商議價完成決標,將決標結果之公告刊登於
              政府採購公報或定期彙送至主管機關(工程會)。
三十、辦理採購案開標作業權責分工如下:
      (一)主持開標人員由秘書室下列人員任之,主持開標人員請假時
            ,由其職務代理人為之:
            1、逾公告金額十分之ㄧ且未達公告金額者,由秘書室採購
               單位承辦人主持。
            2、公告金額以上未達查核金額者,由秘書室採購單位股長
               主持。
            3、查核金額以上者,由秘書室專員主持。
            4、巨額以上者,由秘書室主任主持。
      (二)承辦開標人員由秘書室承辦人及業務單位承辦人擔任之,其
            權責分工如下:
            1、業務單位承辦人負責一般基本資格、與履約能力有關之
               基本資格、特定資格之初審及規格文件、總標單與分項
               報價清單是否有政府採購法第五十八條情形之審查。
            2、秘書室承辦人負責一般基本資格、與履約能力有關之基
               本資格及特定資格之複審及總標單與分項報價清單是否
               有效之審查。
      (三)監辦開標人員由會計及政風單位人員依法任之,其權責為實
            地監視開標程序,但不包括涉及廠商資格、規格、商業條款
            及決標條件等實質或技術事項之審查。
三十一、對於經審查投標廠商之投標文件符合投標須知規定,開價格標後
        ,廠商總標價為最低價,且低於底價百分之八十者,依工程會訂
        定之「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十
        案件之執行程序」規定辦理。
        依前款規定之採購案,得按最低標廠商應繳納差額保證金之計算
        ,總價決標者及單價決標者擔保金額為總標價與底價百分之八十
        之差額。
三十二、決標後由秘書室擬決標簽陳、函文通知各投標廠商決標結果,會
        業務單位調整單價、計列管理費及其他費用,經會計及政風單位
        審核,經簽奉局長或其授權人員核准後,由各業務單位負責核對
        各項證件正本、契約校對,並通知得標廠商簽訂契約。
三十三、採購案件之預算,若無法於年度結算日(十二月三十一日)經本
        市議會通過時,應辦理保留決標,俟預算通過後再辦理決標。
三十四、辦理訂約應注意下列事項:
        (一)辦理證件查驗、時效性及逾期之處罰。
        (二)契約單價調整,除敘明理由事前簽奉局長或其授權人員核
              准於招標文件及招標公告中訂定得依預算書比率調整全部
              之契約單價外,其餘應以廠商(依減價額度之比率調整後
              )之單價,計列契約單價。但其複價、總價合計錯誤或部
              分標價不合理時,而有洽該廠商調整單價之必要者,應以
              有政府採購法第五十八條所稱標價顯不合理,有降低品質
              、不能誠信履約之虞或其他特殊情形為前提。
三十五、決標後應依規定至政府電子採購網公告系統登錄決標公告或定期
        彙送決標資料。
三十六、履約保證金及保固保證金,以符合招標文件所訂投標廠商資格條
        件之其他廠商之履約及賠償連帶保證為替代者,由業務單位於簽
        約、終止或解除為履約連帶保證廠商責任時,應知會秘書室登錄
        。
        代辦案件由委辦機關依規自行辦理。
三十七、對於採購人員操守堅正或致力提升採購效能著有貢獻者暨辦理電
        子領投標績效卓著者,應予獎勵。

柒、附則
三十八、業務單位對於採購執行疑義,應先洽詢秘書室或臺中市政府秘書
        處,該處無法答覆時,再由該處函詢工程會。